PONENCIA DE BLOQUE NUEVA POLÍTICA SINDICAL DEL S.I.N.T.C.B. PARA EL
FORO “EL PROYECTO DE REFORMA LABORAL Y LA SITUACION DE LOS TRABAJADORES EN MÉXICO”
Club de Periodistas
Filomeno mata no. 32, México, DF
5 Y 6 DE OCTUBRE DE 2001
EL GOBIERNO DE FOX: OPERADOR DE LAS POLÍTICAS DEL BANCO MUNDIAL
1. En la etapa actual, donde el neoliberalismo domina el panorama mundial, las empresas multinacionales ejercen un enorme poder y definen las políticas económicas de los países dependientes a través de los organismos financieros, FMI. y BM., cuyo objetivo central es maximizar las ganancias a costa de la sobreexplotación de la clase trabajadora. Para lograrlo precisan de la eliminación de cualquier barrera que impida sus expectativas de acumulación, como es el caso de las legislaciones que tienen un fuerte contenido social, como educación, salud, trabajo y vivienda que son producto de luchas históricas de la clase obrera en el mundo y, que nunca como ahora, son sometidas a una ofensiva brutal para mantener el nuevo modelo de acumulación capitalista.
Esta política se ha dejado sentir de manera profunda en Latinoamérica, fundamentalmente en países como Argentina, Brasil y México, que a mediados de los años ochenta mantenían una tasa de crecimiento de casi el 4% y durante los setenta aún contaban con una industria nacional fuerte que era capaz de satisfacer el mercado interno y exportar excedentes importantes. Con la imposición del neoliberalismo como nueva forma de acumulación, en algunos países por la fuerza de las armas (Chile, Argentina, Brasil, etc.) y en otros mediante la llegada al poder de tecnócratas doctorados en Harvard y Chicago (como es el caso de México), la devastación de la industria nacional dio inicio y se privilegió la entrada de capital extranjero, fundamentalmente maquila de exportación, que terminó por absorber lo poco que aún existía de la industria nacional mediante la aplicación de políticas monetaristas, finalizando así la etapa del estado benefactor de carácter Keynesiano.
La victoria del monetarismo se vio reflejada en las políticas de los organismos financieros internacionales, FMI y BM, que como interlocutores directos del gran capital multinacional, impusieron a todos los países integrantes de éstas políticas económicas que llevaron a la marginación y exclusión a millones de seres humanos, mientras se enriquecían unos pocos magnates. Las cartas de intención fueron utilizadas como arma política de presión a los países que tenían la necesidad de acceder a créditos de esos organismos financieros, para que aceptaran lineamientos que golpearon directamente los derechos sociales de los trabajadores y la población en general.
En el caso de México el proceso inició con el gobierno de Miguel de la Madrid, en 1982, con el ingreso de nuestro país al GATT, continuó profundizándose con Salinas de Gortari, se mantuvo con Zedillo y está presente con Fox, con el régimen del“cambio”.
2. Las políticas de los organismos financieros internacionales son cada vez más ingerencistas y atentan contra la soberanía nacional de los pueblos al imponerles lineamientos económicos y sociales que golpean a la mayoría de los habitantes del mundo.
Con la llegada de Fox al poder, mediante la voluntad de los ciudadanos que querían un cambio (asociándolo con el fin de las políticas económicas del PRI), se generaron grandes expectativas para la población de lograr un crecimiento económico que fuera capaz de cerrar la brecha de marginación y miseria.
Sin embargo, nada ha cambiado, la política neoliberal se profundiza y, aún más, el programa de Fox no es de Fox sino del Banco Mundial y el gobierno del PAN no es más que su operador político. Nos atrevemos a pensar que el famoso cambio no fue más que un proceso concertado entre los mismos agentes del capital multinacional, que temían que la continuidad del régimen prisita concitara a grandes movilizaciones de las masas y pusiera en peligro los mismos cimientos del sistema capitalista. Afirmamos esto por las siguientes razones: a) la promesa de un crecimiento económico del 7% corresponde a las expectativas generadas por el BM; b) la política social que de ellas se derivarían (tele, vocho y changarro) tiene que ver con las propuestas de este organismo financiero internacional y c) la lucha contra la corrupción es parte de la agenda presentada a Fox por el BM.
Pero vayamos por partes, en el documento“México a Comprehensive Development Agenda for the New Era”, editado por el Banco Mundial en abril de 2001 y presentado a Fox en ese mismo año, se definen todas las políticas económicas que deberá seguir el nuevo régimen. Nuestro objetivo es el demostrar que el“Programa Nacional de Desarrollo 2000-2006 es el mismo programa sostenido por el BM en el citado documento“.
3. El documento de marras establece, que“…El Banco Mundial ha tenido el privilegio de proporcionar a las Administraciones Presidenciales entrantes de sus países clientes, un informe completo de su diagnóstico y recomendaciones de políticas para los sectores que contribuyen a la senda de desarrollo del cliente…”. Para el caso de México, sostienen que estas políticas en el sexenio de Zedillo fueron muy exitosas ya que implementó“…reformas estructurales en el sector financiero (pensiones bancarias y privadas), seguridad social y descentralización fiscal…. Para que el crecimiento logrado durante el zedillato, 5% anual en promedio, se siga manteniendo e incluso crecer un 2% más que éste, se precisan de cinco líneas de política económica que son:“…1. Consolidar las ganancias en materia macroeconómica; 2. Acelerar el crecimiento a través de una mayor competitividad; 3. Reducir la pobreza a través del desarrollo del capital humano; 4. Equilibrar el crecimiento y la reducción de la pobreza con la protección de los recursos naturales y 5. Lograr todo lo anterior a través de un gobierno eficiente, responsable por sus acciones y transparente…”
Como se puede observar, desde la definición misma del objetivo del Banco como el diseñador de recomendaciones de política económica a sus“clientes”, que en este caso son países, para lograr su desarrollo, ha demostrado su fracaso, pues en estos momentos el mundo se enfrenta a una crisis, originada por una tendencia decreciente de la tasa de ganancia que se manifiesta en forma de sobreproducción y por ende de subconsumo, que tiende a profundizarse a corto plazo con las inevitables consecuencias en el empleo y los salarios.
Pero independientemente de la crisis actual, que es el motivo de otro análisis, lo que queremos señalar es la correspondencia directa entre las“recomendaciones” del BM y sus lacayos foxistas, para eso es necesario que recordemos que Fox prometió un crecimiento anual del 7% en la economía y, como se desprende de la lectura del documento del BM, con las reformas planteadas en sus cinco postulados, la economía estaría en condiciones de crecer un 2% más que en el sexenio anterior. La primera“recomendación” es mantener“…a) una política monetaria restrictiva y claramente independiente, b) un régimen cambiario flexible, c) un paquete de financiamiento extranjero proactivo y d) una posición fiscal conservadora…” que serían, según el BM, los grandes logros de Zedillo en materia macroeconómica. Podemos realizar una crítica a la política monetarista de Zedillo, sobre todo que a nivel de restricciones monetarias, crecimiento del corto, provocó el recorte de programas sociales que profundizaron la miseria y marginación de grandes sectores de la población; por otro lado, el régimen cambiario flexible, la flotación del peso, ha derivado en el encarecimiento de las exportaciones, trayendo como consecuencia un déficit permanente en la balanza de las exportaciones, trayendo como consecuencia un déficit permanente en la balanza comercial; así mismo, podemos cuestionar el paquete de financiamiento extranjero, que no es más que la traducción de inversión extranjera en la economía, pues éste en su gran mayoría está enfocado a la especulación o, en el mejor de los casos, a empresas maquiladoras que mantienen a sus trabajadores en condiciones de precariedad laboral y finalmente en lo que respecta a la“posición fiscal conservadora”, ha traído como resultado la polarización enorme entre regiones enteras del país, pues en algunas se han consolidado grandes polos de desarrollo industrial mientras que en otras la marginalidad y la miseria absoluta. Pero no profundicemos en el análisis, pues nuestro objetivo es otro.
4. Fox, para cumplir la primera“recomendación”, ha echado reversa en la crítica a la política zedillista, al afirmar que durante el anterior sexenio hubo grandes logros macroeconómicos y que ahora lo que se pretende hacer es que esos logros se reflejen en lo micro, es decir, reivindica la política económica de E. Zedillo sin ningún rubor cuando antes la había criticado, es decir,“el cambio no significa cambiar todo sino hacerlo diferente”.
El objetivo del BM y sus operadores en México ven como un freno al desarrollo el “ancla fiscal”, pues los niveles de inflación que se pretende alcanzar son los mismos que los de sus socios comerciales del ALCA, o como lo manifestó Fox,“homologar los niveles de inflación con nuestros socios del norte”, por lo tanto a nivel fiscal es necesario“que México reforme íntegramente su sistema tributario” pues es el país que recauda menor proporción del PIB por este concepto y para erradicar este problema se debe“aplicar la tasa de IVA más alta en este momento (15%) a todos los productos incluidos alimentos y medicamentos (que en la actualidad tienen tasa cero) y realizar transferencias compensatorias para los segmentos más pobres de la población”. Sin comentarios, cualquier parecido o exactitud con la propuesta de reforma hacendaria de la presidencia no es pura coincidencia, es subordinación y pérdida de la soberanía nacional.
Adicionalmente a este lineamiento, se pretende mejorar la administración tributaria a través de su modernización (informática), sistema de Auditoría que castiguen a los evasores de impuestos y mejorar los incentivos al personal del SAT (Servicio de Administración Tributaria). En el Presupuesto de Ingresos de la Federación se debe señalar la estabilidad en el precio del petróleo, para no cargar el gasto del gobierno (10%) solo de las divisas que por la venta de este producto se obtienen, sino crear un fondo de estabilización que sirva para pagar la deuda pública cuando el precio del petróleo sea más alto que el presupuestado originalmente. Basta recordar que este lineamiento ya ha sido puesto en práctica desde el sexenio pasado y en nada ha beneficiado a la industria petrolera y, menos aún, a reducir la estratosférica deuda externa.
Para continuar con la disciplina permanente en materia de gastos se propone, al descentralizar la administración tributaria, eliminar toda transferencia del gobierno federal a los estados y municipios, haciéndolos responsables en el manejo de sus finanzas y aplauden la medida adoptada para la desaparición del ramo 23, pues esto significa que se deja de una vez por todas cualquier posibilidad de rescates federales a los estados. Se señala en el mismo documento que uno de los peligros reales que enfrenta la macroeconomía es el gran pasivo que tienen las finanzas públicas, reconocen que fue un acierto el rescate bancario y la creación del IPAB y el FARAC ( Fideicomiso de Apoyo para el Rescate Carretero y Autopistas) y aunque la deuda de éstos representan un 46% del PIB, afirman que es manejable, pero lo que agrava en panorama es“el desequilibrio actuarial del ISSSTE, las operaciones no sostenibles del INFONAVIT Y FOVISSSTE y la viabilidad de los 31 sistemas de pensión a nivel de estado ( que fueron descentralizados por la federación)”. Este punto merece una atención especial, pues en él se demuestra la ofensiva generalizada contra la seguridad social en México, y es indudable el cretinismo de estos tecnócratas al considerar que las deudas de la banca y carreteras asumidas por la población y probablemente la del azúcar, se consideren como medidas correctas mientras que se cuestionan la viabilidad de organismos de asistencia social como el ISSSTE e INFONAVIT, no cabe duda que nos encontramos ante una política de capitalismo salvaje. Pero lo más dramático viene cuando presentan la solución a ese problema, es decir se propone una reforma al sistema público de pensiones del ISSSTE.
5. Con estas medidas, según los autores se crean las condiciones para lograr un aceleramiento del crecimiento mediante una mayor competitividad, que es la segunda“recomendación” que presenta el BM, se declaran en contra de cualquier pretensión de aplicar nuevamente una política económica de corte keynesiano, que, según el BM, fue la causa principal de la crisis en la balanza de pagos por impulsar el crecimiento mediante la demanda agregada. Por tal razón, se debe continuar profundizando las reformas al sector financiero, la infraestructura y la agricultura, que son los sectores que garantizan un“mayor rendimiento marginal” y permitirán un crecimiento del 7% anual.
Para que pueda reformarse el sector financiero se deberá aprobar “por parte del Congreso (…) nuevas leyes de garantía y quiebras (…) [ya que actualmente] está en curso un importante esfuerzo de consolidación mediante fusiones y adquisiciones de bancos que estimula la participación de inversionistas extranjeros” y esto garantiza el desarrollo de este sector, que según los “teóricos del BM” son el talón de Aquiles de los avances macroeconómicos, y permitirían el fortalecimiento de la industria bancaria; asimismo, se debe reformar el “sistema público de pensiones (ISSSTE) y sus vínculos con el fondo público de la vivienda” (INFONAVIT y FOVISSSTE), que garantizaría “el desarrollo de mercados financieros a más largo plazo y, en definitiva, en la tasa de crecimiento a largo plazo de la economía”. La privatización del fondo público de pensiones, creación de AFORES para los trabajadores al servicio del estado, implica necesariamente la inversión de los fondos aportados por los trabajadores en “bolsas de valores extranjeras, [pero para ello se requiere] la eliminación de restricciones a transacciones por parte de extranjeros”. Como podemos observar estas “recomendaciones” ya se están poniendo en marcha por parte del gobierno foxista y es un hecho que la privatización del fondo de pensiones sea abordado en el Congreso para su posible aprobación en este periodo de sesiones. El otro aspecto que pretende la reforma es la eliminación de las instituciones de vivienda social, que son producto de luchas históricas de la clase obrera, o en su caso reformar su normatividad, ya que según los autores del documento, controlan el 75% del mercado nacional de hipotecas y compiten deslealmente con la banca, por lo que se requiere “privarlos de sus subsidios de precios”. La voracidad del capital multinacional no tiene límites, pues las reformas planteadas no solo tienen que ver con los derechos sociales del pueblo mexicano, sino que además pretenden “reformar” el funcionamiento de la banca de desarrollo (BANOBRAS, NAFIN, BANRURAL, etc.) asignándoles el papel de dotadores de financiamiento del sector privado en los programas de construcción de infraestructura básica. En esta recomendación de política económica, el BM considera que el gobierno no cuenta con los recursos necesarios para invertir en áreas prioritarias para el desarrollo, argumento esgrimido de manera reiterada par Fox y sus secuaces, como es el caso de los energéticos. Para revertir esta situación, propone “la participación de sector privado (…) en generación, transmisión y distribución [así como] tarifas que permitan recuperar los costos” en el sector eléctrico; mejorar los rendimientos del sector petrolero mediante la privatización de“las actividades secundarias (incluidas las refinerías)”; otro de los aspectos a reformar, es el relativo ala agua, bien que consideran escaso, a través de la participación de la iniciativa privada en su distribución, pues es la manera en la que las tarifas pueden reflejar la crisis hidráulica que padece el país y por ende, se crearía una cultura para su cuidado pues esta resultaría más cara a los consumidores y los obligaría a racionarla; en relación a la construcción de infraestructura básica, se precisa de continuar con el proceso de concesiones a la iniciativa privada mediante el financiamiento de la banca de desarrollo; finalmente“recomiendan” en materia agrícola al gobierno de Fox, para lograr el crecimiento mediante una mayor competitividad, que“se complete la liberalización del sector de cereales (permitiendo que el subsidio de apoyo a la comercialización pase a ser un apoyo a los ingresos para fomentar un cambio hacia cultivos de mayor valor). (…) [reducir] los costos mediante la inversión en infraestructura rural básica (…) promover el desarrollo de los intermediarios financieros rurales, (…) establecer un sistema regulatorio de calificación e inspección adecuado para el desarrollo del mercado de almacenaje (…) Y(…) aumentar la eficiencia del apoyo público mediante la separación de los beneficios de PROCAMPO de la siembra, una mayor eficacia de los programas de Alianza para el Campo cómo instrumento para promover la diversificación y asistencia técnica, y el apoyo de estrategias de riego más integrales y productivas”. En síntesis, la pretensión del BM con el apoyo de sus corifeos, es el privatizar la industria energética y los recursos naturales del país, pero esta“recomendación de política económica”, solo es una parte de ese proceso, pues en el siguiente lineamiento profundiza su visión.
6. La recomendación sobre Reducción de la pobreza mediante el desarrollo del capital humanos, sostiene que es necesario impulsar la “calidad de la educación, salud, protección social y otros servicios para la formación de capital humano que entrega el estado, y con la forma en que los pobres pueden aprovechar su capital humano al incorporarse al mercado laboral”, en este sentido se propone reformar el sistema educativo enfatizando un “aprendizaje cooperativo, liderado por el estudiante, que emplee la investigación [donde el papel del maestro sea] el facilitador de la clase”, este nuevo modelo educativo se reflejaría en el plan de estudios; en el tiempo real de estudios; en el entorno escolar (…se deberá eliminar el monopolio que prácticamente posee el gobierno en la producción de textos para permitir una competencia creativa), y en forma más decisiva, en los mecanismos de rendición de cuentas de los maestros y las escuelas”. Con respecto a elevar la calidad en los servicios de salud, se pretende que el gobierno juegue un nuevo papel, “donde en lugar de imponer autoridad y control se dedique más a facilitar el suministro privado, asegurando al mismo tiempo el acceso universal a un paquete de salud básico”, para lograrlo es necesario que todas las instituciones públicas de salud se unifiquen y en su lugar se cree un Fondo Nacional de Salud, que “permitiría reunir todos los aportes obligatorios para atención de salud y actuar como un poderoso comprador de servicios en forma competitiva a proveedores privados y públicos”, se manifiesta en estos momentos en la creación del Seguro Popular de Salud, concretándose con ello la primera fase de la privatización. Se pretende, por otro lado, mantener los programas de protección social (PROGRESA, PET, PROBECAT, Apoyos Productivos, etc.) por considerar que han cumplido su papel de freno a la pobreza, e incluso se pretende ampliarlos tomando en consideración la focalización de las áreas marginadas, para que los beneficios lleguen a quienes más lo necesitan. Se considera que “el vínculo entre formación de capital humano y reducción real de la pobreza lo proporciona el mercado laboral [pero] el marco normativo y legal en el cual funciona el mercado laboral en México está obsoleto y, (…) es más un impedimento(…) para que los trabajadores (…) obtengan el mayor beneficio de su capital humano”, por lo que se requiere “eliminar el sistema actual de pagos por despido, negociación colectiva y contratos obligatorios para la industria (contrato ley; el ingreso obligatorio a sindicatos, cláusula de exclusión); la repartición obligatoria de utilidades; la repartición obligatoria de utilidades; las restricciones a los contratos temporales, de plazo fijo y de aprendizaje; los requisitos de promociones basados en antigüedad; el registro de programas de capacitación proporcionados por las empresas, y las obligaciones por los empleados de subcontratistas (patrón indirecto)”, estas reformas laborales podrán lograr, con mecanismos más prácticos y más compatibles, generar mejores incentivos individuales y además contribuirán a la creación de microempresas y pequeñas empresas formales. Estas son las reformas a la Ley Federal del Trabajo y al artículo 123 Constitucional que se pretenden realizar en este período.
7. Las últimas dos recomendaciones están relacionadas con el “Equilibrio del crecimiento y la reducción de la pobreza con la protección de los recursos naturales, por un lado, y, por el otro, la Creación de un gobierno eficiente, responsable y transparente. Sobre la primera recomendación, en resumen, lo que se pretende es privatizar todos los recursos naturales, sobre todo los no renovables, incluyendo litorales, quitando restricciones para la pesca, playas y recursos forestales, bosques, que al establecer una“fijación de precios más adecuada producirá un beneficio concomitante: hará que la inversión y preservación ambiental sea un buen negocio para el sector privado”.
No abundaré sobre la otra recomendación, que tiene que ver sobre la reforma del Estado pero es necesario tomarla en cuenta para una posterior discusión.
8. A manera de conclusión podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 no es más que la AGENDA presentada por el Banco Mundial a Fox y éste lo único que está haciendo es ponerla en práctica con todas las consecuencias que esto implica, que es a fin de cuentas la misma que venía instrumentándose desde sexenios anteriores, pero con una diferencia: el capital multinacional ya no necesita que medien tecnócratas para aplicarla sino que son directamente los empresarios los encargados de defender su interés de clase.
Fraternalmente
BLOQUE NUEVA POLÍTICA SINDICAL DEL S.I.N.T.C.B.
Octubre de 2001